414个东说念主口小县或将“瘦身健体”（贵寓图）软件开发价格

经济不雅察网 刘亚宁/文 东说念主口小县机构校正正“随处着花”。

7月21日，二十届三中全会审议通过了《中共中央对于进一步全面深化校正、鼓吹中国式当代化的决定》（下称《决定》）。在决定第九部分叙述“深入鼓吹照章行政”的段落中提到了“适应鼓吹东说念主口小县机构优化”。

连年来，山西、甘肃、内蒙古、安徽、青海、湖南等地纷繁鼓吹东说念主口小县机构校正，一些机关管事单元编制被缩减，党政机构被整合精简，部分县域缩编东说念主数跳跃千东说念主。

东说念主口小县校正，最径直的原因是裁减县域的行政资本和财政职守。而更深档次的原因则是进步县域管理遵守，推动县域高质料发展。

宇宙东说念主口小县龙套400个，四川内蒙古是勾通地

县城是相接城市、作事乡村的载体，其构建起了中国行政区画的基本盘。国度统计局数据深刻，2023年中国共有397个县级市、1299个县、117个自治县。

当今，东说念主口小县莫得明确界说。2020年4月，山西省把6个东说念主口不及20万的县列为东说念主口小县机构校正试点，因此政研院将东说念主口不及20万东说念主的县级行政区（县级市、县、自治县、旗、自治旗）算作东说念主口小县连络样本。此外，因西藏县域东说念主口数目沿途在20万东说念主以下，故不计入统计；新疆的县市建树有许多特等性，因此也不计入统计。

左证七普东说念主口数据，除西藏和新疆两个边境省份外，宇宙共有414个东说念主口小县。四川是东说念主口小县最为勾通的处所，20万东说念主以下县（包括县级市）有51个，包括盐边县、石棉县、天全县、汶川县、理县等。其中，甘孜藏族自治州下辖的得荣县仅有24748东说念主，是四川省内东说念主口数目最少的县城。

内蒙古的东说念主口小县数目仅次于四川省，包括多伦县、净水河县、武川县、固阳县等在内的东说念主口小县数目达50个。其中东说念主口最少的是位于内蒙古西部、附庸于阿拉善盟的边境旗阿拉善右旗（旗十分于县），限制2020年11月1日，该地区仅有2.3万东说念主口。

图为内蒙古阿拉善右旗巴丹吉林沙漠（贵寓图）

此外，云南、山西、陕西、甘肃、青海亦然东说念主口小县相对比较勾通的省份。由此不错看出，东说念主口小县大多散播在GDP水平不高的中西部省份。比拟之下，像江苏、山东这么在宇宙GDP排行中处于最初地位的省份，是莫得东说念主口小县存在的。

四川是东说念主口小县最为勾通的处所 图源：政研院制图

东说念主口流失、机构冗余，东说念主口小县财政入不敷出

跟着城市化进度的不断加重，农村东说念主口大边界地向城市转动，小县往往是东说念主口外流的重地。

清华新式城镇化连络院数据深刻，2020年底，我国约有7.25亿东说念主居住在县域地区。归来以往，1990年我国县域常住东说念主口曾高达9.44亿东说念主，在尔后的1990至2000年、2000至2010年、2010至2020年间，我国县域常住东说念主口边界分歧减少了0.28亿、0.84亿和1.07亿东说念主，县域东说念主口占比也从1990年的81.4%着落至2020年的51.5%。

县域东说念主口减少，机关管事单元的编制数目却莫得缩减，这就变成了财政供养东说念主员比例失调。2019年，山西对全省东说念主口小县进行了一次摸底调研，其中一个总东说念主口13万足下的县，财政供养东说念主员总和近6000东说念主，全县总东说念主口数与财政供养东说念主员比例为22：1。

据公开数据测算，2011年，山西临汾市浮山县东说念主口与管事编数目比值为72：1，而到了2020年，这一比例着落至64：1，即单个编制东说念主员需要作事的群众数目从72东说念主着落至64东说念主。

东说念主员冗杂便会变成财政上的入不敷出。据新华社报说念，在一个每年26亿余元总财力的东说念主口小县中，财政供养的在任东说念主职工资达5亿余元，即近2成的财政支拨是用于雇员的。放眼世界，这一比例十分权贵。

2010至2020年间全球部分国度雇员答谢占政府支拨比重 图源：政研院制图

值得小心的是，绝大大宗东说念主口小县经济发展水平不高，财政支拨主要依靠上司转动支付。2022年，青海果洛藏族自治州的玛多县的一般人人预算收入仅为3119万元，而财政预算支拨高达124432万元，支拨是收入的近40倍。在山西，东说念主口小县阳曲县和娄烦县2022年的一般人人预算收入齐不及100000万元，软件开发价格但支拨却跳跃200000万元。是以不出丑出，东说念主口小县大齐无法靠我方侍奉我方。

东说念主口小县“大部制”校正，娄烦县近9成编制被缩减

为惩处东说念主口小县发展中存在的问题，一些地区启动了“大部制”校正。校正要若何改？简言之便是“减机构、减东说念主员、减经费、减层级”。

从2020年4月起，山西开动东说念主口小县机构校正，将6个东说念主口不及20万的县列入试点，分两批进行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

公开数据深刻，校正后，河曲县、浮山县、娄烦县这三县的管事编制数目权贵减少。其中，娄烦县的校正力度最大，管事编制数目从3000多个减少到341个，缩减率可达88.6%；此外，河曲县的管事编制数目也从1964个减到659个，缩减率为66.4%；浮山县的管事编制数目从1944个减至970个，缩减率为50.1%。

除了管事编制数目，行政单元与党政机构的数目也在缩减。以河曲县为例，该县将水利局、扶贫办、农业局调处团结为县农业农村和水利局，简称为农水局；同期，县发展和校正局、工业和信息化局、动力局以及教悔科技局，也被团结为县发展校正和科技商务局。总体来看，校正后，河曲县的党政机构减少了38.9%，从36个精简为22个；涉改管事单元从186个整合为40个，削减了78.5%的单元。

太原市娄烦县的政府部门从26个降至16个，管事单元削减了29个；临汾浮山县的党政机构从35家精简到22家，管事单元从179个减至40个；吕梁市石楼县的党政机构减少37.1%，管事单元减少31.1%，行政治业单元科级职数减少11.8%。

娄烦县召开东说念主口小县机构校正试点动员会 图源：娄烦县东说念主民政府官网

除了山西， 青海省“东说念主口小县”机构校正也得回一些进展。公开贵寓深刻，玛多县将校正前的25个党政机构整合建树为20个，其中党委机构6个、政府职责部门14个，较校正前精简了5个机构，精简比例为20%。

校正的拆伙也了然于目。娄烦县数据深刻，机构校正后，每年可省俭东说念主员经费3410万元、运行经费990万元，同期腾退出2.8万平常米办公楼；河曲县委组织部则作念了测算，经由3—5年过渡期后，该县行政资本将大幅着落，公用经费支拨减少367万元，着落8.2%；财政供养东说念主员比例由校正前的32：1进步到40：1。

值得小心的是，东说念主员若何安置亦然东说念主口小县校正中的一大挑战。河曲县在公开报说念中给出了具体的作念法。校正后，903名超编管事东说念主员被再行分派到党政部门学习试验、担任村社领导或综治网格员等岗亭。对于空岗领导，河曲县确立了干部盘活池，通过“职级晋升”交流“职务着落”，或通过“转岗下乡”交流“待遇上升”，饱读舞涉改干部退出领导岗亭参与其他职责。在惩处职责积极性方面，河曲县收受了赏罚分明的规律，自2021年以来，该县栽植了17名发达凸起的干部，赏赐了10个优秀单元和30名优秀个东说念主，同期免去了3名履职不力的领导干部职务，严格实验赏罚轨制。

连年来，考公考编热度执续高涨，不外，这次三中全会对于东说念主口小县缩编的谋略八成开释了新的信号，将来东说念主口小县“瘦身强体”或成趋势，管事编制八成也不再是“铁饭碗”。